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·边关红亭记·

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—吕燕强


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中越边境游异地办证将恢复
作者:牙健红    来源:广西日报    更新时间:2008-3-22 13:54:32    浏览次数:1521

中越边境游异地办证将恢复

广西日报记者  牙健红

  对我区中越边境旅游有着极大促进作用的中越边境旅游异地办证近期即将恢复。目前,凭祥市的准备工作已基本就绪,公安厅出入境管理局正向公安部上报验收申请,届时,凭祥市将成为我国第一个启动边境旅游异地办证工作试点城市。北海市、防城港市、百色市的相关部门也在紧锣密鼓地做好各方面的准备工作。3月13日上午,自治区旅游局在凭祥市召开了全区边境旅游管理工作会议,就如何进一步做好中越边境旅游异地办证前期准备工作进行了部署。下午,自治区旅游局与越南相关省、市旅游厅举行加强边境旅游合作与管理座谈会,并分别与越南河内市、广宁、谅山、高平省旅游厅签订了《中越边境旅游管理与合作备忘录》。 

  异地办证为旅游业注入活力  

  边境旅游异地办证,指公安出入境管理部门为非边境地区人员异地签发《中华人民共和国出入境通行证》,从而使非边境地区人员能够持证参团边境旅游。

  作为中国与越南毗邻的边境省份,广西与越南的陆地边界线长达1020公里,有崇左、防城港、北海、百色4个城市与越南接壤,陆地边境线上有东兴、凭祥、友谊关、水口四个国家一类口岸。自1992年国务院批准广西东兴、凭祥、北海等为中越边境旅游异地签证口岸以来,广西一直将中越边境游作为其全力打造的特色旅游产品,在广西指定口岸开展的边境旅游线路已延伸到河内、下龙湾、海防等6条线路。

  我区开展边境旅游业务以来,中越边境旅游业发展迅速,推动了边境地区经济建设,提高了边境地区人民生活水平,为我区旅游业的发展注入了新的活力,作出了积极的贡献。同时增进了中越两国人民的相互了解和友谊,密切了两国的友好关系,提高了我区的国际形象和地位。

  但是,在边境旅游趋于旺盛时期,我区边境地区也跟全国其他边境地区一样,出现了不法分子利用边境旅游从事非法移民、境外赌博等问题,给广西边境旅游带来了一定的负面影响。2005年,公安部等13部委办采取断然措施,在全国集中开展了打击边境地区赌博违法犯罪活动,我区北海、凭祥、防城港、东兴、龙州等边境地区停止了办理异地人员的边境旅游申请,边境旅游人数从2004年的40多万人次下降到2006年的10万人次。

  经过两年的打击、整治,边境地区治安秩序有所好转,2006年初,我区恢复了北海至越南下龙湾海上旅游业务。北海至越南下龙湾海上旅游恢复开通一年多来,接待游客超过20万人次,给北海市发展旅游业、发展经济带来了极大的促进作用。

  

  凭祥成为我国首个异地办证试点城市

  

  为配合开展打击跨国边境地区赌博行为,广西及时成立了治理出境赌博工作组,统一领导,齐抓共管,加强国际合作。通过一系列强有力措施,广西打击境外赌博工作取得了显著成绩。由于广西边境旅游市场的规范有序,其管理模式对进一步规范我国边境旅游工作具有积极的借鉴作用,国家有关部门才批准凭祥市为我国第一个启动边境旅游异地办证工作的试点城市。

  自从被批准为异地办证的试点城市以来,凭祥市正按照有关要求,全面加紧筹备开通异地办证各项准备工作,力求尽快开通异地办证业务,以推进当地旅游业的发展。

  投入2000万元的凭祥旅游办证大厅已经筹建完毕。据介绍,参加旅行社出游的游客来到这里进行面签后,就能凭身份证和近照立等办理好通行证,前往越南的河内、广宁、高平、谅山等省市旅游。凭祥相关部门同时按照《关于开展调整边境游异地办证政策试点工作的意见》的要求,加强边境旅游市场秩序管理,杜绝超范围经营招徕游客;杜绝“零负团费”方式经营;防止诱骗游客购物消费和诱导游客参加内容不健康活动,特别是赌博问题等现象出现。另外,广西旅游局已与越南的河内市、广宁、谅山、高平省旅游厅进行了沟通协调,双方还就“越南游”重新开放等签订了系列备忘录,达成多项旅游合作协议。

  目前经广西旅游局批准的可以经营广西中越边境旅游业务的旅行社有11家。随着凭祥口岸异地办证业务的即将开通,外地游客很快就能在凭祥市办理好去越南的河内、广宁、高平、谅山等地旅游的各项手续。

  

  紧锣密鼓迎接新机遇

  

  中越边境旅游异地办证的恢复,为我区旅游的发展带来了新的机遇,3月13日,自治区旅游局在凭祥市召开了全区边境旅游管理工作会议,就如何进一步做好中越边境旅游异地办证前期准备工作,确保边境旅游健康、稳定、持续发展进行了部署。

  会议要求,(一)各市旅游局要认真贯彻落实公安部、国家旅游局等13部委办《关于开展调整边境游异地办证政策试点工作的意见》精神,按照试点条件、工作程序和工作要求进行认真准备。(二)从坚决执行国家旅游局关于边境旅游“六不准”要求入手,加强对经营中越边境旅游业务的旅行社的管理。即对经营中越边境旅游的组团社实行不准超范围经营、不准组织到未开放的目的地国家旅游、不准与境外没有批准的旅行社有业务往来、不准超计划进购物店、不准强迫推销自费项目和不准诱导游客涉足不健康的娱乐场所的“六不准”要求,全面加强对所辖旅行社的监管。要与边境游组团社签订责任书,并在社会上进行公示。要对导游、领队人员进行培训和严格的资格审查,并建立组团社与领队人员之间的连带责任制度,建立组团社信誉档案和经营行为档案,对违反“六不准”要求的要进行通报并向社会公布,对有违法违规行为的,各级旅游主管部门要在相关部门的支持下,依法依规给予严肃处理。(三)继续以打击边境赌博违法活动为重点,加大对边境旅游市场秩序的监管,对诱导和组织游客到境外赌场参观、参赌,或利用边境渠道专门组织境外赌博活动的旅行社导游,依法严肃查处。(四)以全面贯彻《边境旅游暂行管理办法》为抓手,切实加强与规范边境旅游的管理。国家旅游局颁布的《边境旅游暂行管理办法》是各地管理边境旅游的重要依据,自治区旅游局依此也制定了相应的《广西中越边境旅游管理实施细则》(试行),已广泛征求了意见,经进一步讨论修改完善后,在近期印发实施。各市、县要依照此《实施细则》,进一步加强对边境旅游的管理。各市县根据本地实际制订的边境旅游管理规定或办法的条款,不能与国家旅游局《边境旅游暂行管理办法》及自治区旅游局《广西中越边境旅游管理实施细则》(试行)不一致,不允许搞土政策。(五)以推动标准化管理为手段,坚持管理和服务并举,提高出境游经营服务质量。随着中国—东盟博览会的成功举办、中国—东盟自由贸易区的推进,通过我区参加出境游和边境游人数将不断增加。为了进一步提高出境游组团社整体素质和服务质量,保证旅游经营者和旅游消费者的合法权益,引导出境游市场健康有序地发展,各级旅游管理部门要积极组织组团社宣传贯彻《旅行社出境旅游服务质量》标准,强化对出境旅游产品设计、广告宣传、旅游服务质量的监督和规范,推动出境游经营服务水平的提高。要善于发现管理、经营中出现的新情况、新问题及薄弱环节,创造性地开展工作,不断探求边境旅游管理工作的新方法、新举措,把管理寓于服务之中,把服务寓于管理之中。在受理、审批、收费等环节上,坚持两公开一监督(公开执法规定、公开结果,接受社会监督),兑现服务承诺,把游客的需要、游客的满意放在首位,最大限度地增加社会和谐因素。(六)预防为主,及时消除边境旅游安全事故隐患。要进一步强化企业内部安全责任的监管,落实各项安全措施,防止安全事故的发生,维护旅游者生命财产安全,确保边境旅游和谐稳定发展。



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